«Безвозмездно, то есть – даром!» Все равно не хотим…

Как известно, принятый

на этот год бюджет Луганской области – бюджет выживания, и решение многих
насущных проблем наверняка будет отложено, как говорится, до лучших времен. А
количество таких проблем с каждым годом только растет: где-то нет школьного
автобуса, где-то в амбулаториях не хватает или вообще нет медоборудования, где-то
устарела канализационная система, где-то нет отопления в школах и детсадах… Впрочем,
в некоторых случаях лучшие времена могут настать значительно раньше, чем это в
состоянии обеспечить власти. Помощь проблемным территориям нашего региона
предлагают представители Евросоюза и ООН: с апреля 2008 года в Луганской
области работает Проект Программы развития Организации Объединенных Наций
(ПРООН) и ЕС.

Договор о
сотрудничестве между Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН),
Евросоюзом и Луганской облгосадминистрацией подписан 13 апреля 2008 г. В рамках договора
действует проект «Местное развитие, ориентированное на громаду», с помощью
которого местные общественные организации, представляющие сельские, поселковые,
районные громады, решают насущные социальные проблемы. Недавно руководство
области и представители ПРООН в ходе заседание регионального координационного
совета подвели итоги работы проекта в 2009 г. И оказалось, что даже
в условиях жесткого дефицита бюджетных средств далеко не все горят желанием
принять в дар на решение острейших проблем немалые суммы. Бывает у нас и такое.

 Хочешь жить – умей
вертеться

 Главная цель проекта ПРООН/ЕС «Местное развитие,
ориентированное на громаду» – создание благоприятной среды для устойчивого социально-экономического
и общественного развития на местном уровне, поддерживая местное самоуправление
и активизирую инициативы общества, что будет содействовать общему гуманитарному
развитию и достижению Украиной продекларированных ООН целей развития
тысячелетия.

 «Бюджетные ресурсы
очень ограниченные, а кредиты для поддержания и развития сети социальной сферы
– дорогостоящие. Инвестирование выгодно в любом виде. Благодаря поддержке ПРООН
и ЕС область пережила непростые времена», - сказал в ходе заседания начальник главного управления
экономики области Игорь Агибалов.

 Реализация проекта – совместная инициатива Европейского союза
и ПРООН. На сегодняшний день проект реализуется во всех областях Украины и АР
Крым. В его рамках на 9-ти территориях Луганщины реализуются 49 микропроектов,
общая стоимость которых около 7 миллионов гривен. Однако, не все территории
получают финансирование одинаково.

 Проект, в первую очередь, предполагает увеличение роли
общественности в решении проблем территории.

 «Администрации и
советы не должны подменять собой функции громады. Инициатива и активность
должна исходить именно от общественной организации – громады, - уверен Игорь Агибалов. – А поддержка местной и областной власти, в
этом случае, должна заключаться в договорённости о сотрудничестве, которое
основано на взаимном доверии и финансовой помощи территориям».

 Итак, для того чтобы реализовать микропроект, в первую
очередь, необходимо установить взаимосвязь (партнёрство) громады с местными
органами власти, что в дальнейшем позволит наладить механизм совместного
принятия решений. Представляющая территориальную громаду общественная
организация создаётся местным населением и возглавляется активистами. Руководители
проекта в области обучают громаду: учат формировать микропроекты. Совершенно
бесплатно представители ПРООН проводят семинары, где наиболее активные громады
обмениваются опытом с вновь созданными.

 На совместных собраниях громада определяет основные проблемы
своей территории, на которые необходимо сосредоточить внимание и средства в
первую очередь. Так составляется план развития громады.

 И только после этого члены громады с помощью специалистов из
органов местного самоуправления разрабатывает микропроект по решению той
проблемы, которую громада определила как первоочередную.

 Финансируются микропроекты громад из нескольких источников
одновременно: 50% необходимых средств составляет помощь ПРООН и ЕС - грант на
проект, 45% - выделяется из бюджета местной территории (сельского, районного
или областного) и 5% - средства, которые собирают сами местные жители.

 «Особенностью является
то, что при разработке и реализации микропроекта основным действующим лицом
выступает именно громада. Члены громады, местные жители, самостоятельно
проводят тендер и самостоятельно контролируют ход выполненных работ,
отчитываются перед грантодателями об использовании средств. То есть, вся
ответственность лежит на их плечи», - объяснил заместитель председателя облгосадминистрации Анатолий
Репицкий.

 Доказать, что именно вашему селу или посёлку необходимо
освещение, новая канализация или ремонт в школе, оказывается, непросто. Поэтому
в Луганской области есть районы, которые получают дополнительные квоты на
реализацию проектов, а есть те, которых лишают траншей.

 У нас на районе… Лидеры
и аутсайдеры Проекта в Луганской области

 За время работы проекта на Луганщине уже решен ряд проблем:
в некоторых сёлах и посёлках отремонтированы водопроводы, ФАПы, школы и
детсады. В конце каждого отчётного периода координационный совет по вопросам
реализации проекта в области подводит итоги социально-экономического развития
территорий и сравнительный анализ достижений за этот период.

 Девять районов области, в которых реализуются микропроекты
ПРООН/ЕС делятся на лидеров и тех недобросовестных, которых лишают
финансирования по ряду причин. Такие рейтинги необходимы для принятия решения по
выделению средств и дополнительных квот на реализацию микропроектов.

 Так, на сегодняшний день в области определился лидер –
Антрацитовский район.

 Как отметил присутствующий на заседании председатель района Геннадий
Головненко, местные жители подтвердили своё желание в развитии громад и
реализации проектов.

 «Сейчас в нашем районе
действуют 7 громад, 6 из которых участники проекта, - рассказал он. – Уже 5 микропроектов реализовано в районе в
прошлом году».

 Кроме того, как отметил Геннадий Борисович, благодаря
активности громад, район получил дополнительную квоту на реализацию 4-х
проектов. В частности, два проекта по уличному освещению в нескольких сёлах.

 В этом районе есть показательные громады, куда входят
активисты сразу из 5-ти сёл.

 Как отметил представитель ПРООН, международный менеджер Проекта
Джейсинг Сах, в первую очередь при распределении средств приоритет отдаётся
таким районам-лидерам.

 К числу лидеров специалисты ПРООН относят и Попаснянский
район, где на сегодняшний день реализуется 5 микропроектов на общую сумму 500
тыс. грн. Четыре из них уже завершены. Пятый – реконструкция водопровода –
единственный проект, который задерживался. На дополнительную квоту претендуют две
громады района.

 Как отметил представитель райадминистрации, все громады
достаточно активные. На базе Калиновской громады планируется в ближайшее время
открыть Территориальный ресурсный центр, где будут проводиться форумы по обмену
опытом.

 В Белокуракинском районе действует 5 громад, которые
реализуют 5 проектов на сумму 404 тыс. грн. Уже завершены 4 проекта, пятый
находится в стадии реализации: замена системы отопления в детском саду, общая
стоимость проекта 150 тыс. грн.

 А аутсайдером в области стал Беловодский район.

 Глава райгосадминистрации Пётр Самойлов рассказал, что в
районе работают проекты 5-ти территориальных громад, из которых проблемными
являются три. Так, Новолымаревская громада реализует микропроект по ремонту
сельской врачебной амбулатории и оснащению её медоборудованием на сумму 161
тыс. грн.

 «На сегодня ремонтные
работы выполнены, сейчас решатся вопрос оснащения медоборудованием, - рассказал глава райгосадминистрации. – Территория,
на которой находится амбулатория, принадлежит государственному конному заводу (Лымаревский
конезавод, - «ОстроВ»), который должен
был выступить спонсором и профинансировать часть работ. Однако, сейчас конный
завод находится в стадии банкротства».

 В подобной ситуации оказалась и Новоалександровская громада
этого же района: финансирование проекта тормозится из-за того, что базовое
предприятие, на территории которого действует громада – государственный
Новоалександровский конный завод – в упадке. Третья проблемная громада района
реализует микропроект по ремонту детсада на сумму 144 тыс. грн.

 «Громада получила
второй транш. Недостаёт финансирования из местных источников (10 тыс. грн.),
поскольку транш поступил уже тогда, когда районный бюджет был принят. Сейчас
этот вопрос решается»,
- отметил глава.

 Если верить отчёту районной власти, то причина невыполненных
обязательств вовсе не в безответственности громады. Однако, по словам
специалистов ПРООН, Беловодский район стал проблемным вовсе не поэтому.

 «Мы работаем с районом
уже три года. Они не выполняет свои обязательства перед Проектом: не
предоставляют отчёт об использовании средств, уже направленных на реализацию
проектов. Хотя уже достаточно крупная сумма была выделена на реализацию их
микропроэктов. Ответственность лежит на громадах. Необходимо объяснить громаде,
что они должны работать, а не администрация. Если громада не справляется, то
лучше создать новую, более активную и ответственную, которая не будет тормозить
процесс», - объяснила
Елена Рудич, специалист по развитию громад Проекта ЕС/ПРООН «Местное развитие,
ориентированное на громаду», которая курирует ряд областей Украины, в том числе
и Луганскую.

 По итогам заседания Беловодский район лишили второго транша
на завершение проектов, предложив защитить свои микропроекты уже в следующий раз.

 Тем не менее, международный менеджер Проекта Джейсинг Сах
отметил, говоря о реализации проекта в Луганской области в целом, что в текущем
году заметны улучшения, по сравнению с 2008-2009 годами.

 Разумеется, содействие международных организаций – не
панацея, которая поможет Луганской области решить абсолютно все проблемы. Однако
умение эффективно распорядиться помощью извне, которая может быть
предоставлена, - один из показателей, на основании которых можно говорить о
желании решать проблемы вообще. Да, средства от проекта ЕС/ПРООН позволяют
решить локальные проблемы, от которых всем и сразу лучше не станет. Однако
решение каждой локальной проблемы – шаг к улучшению ситуации в целом.

Оксана Саламатина, «ОстроВ»